Счётная палата выявила системные проблемы при реализации проектов гражданской авиации

Счётная палата выявила системные проблемы при реализации проектов гражданской авиации и использовании бюджетных средств в отрасли. Несмотря на практически полное освоение финансирования Минтрансом и Росавиацией в 2025 году, аудиторы зафиксировали завышенные авансы по отдельным стройкам, переносы сроков ввода объектов, рост объёмов незавершённого строительства и недостаточный контроль за расходованием субсидий.

Одним из наиболее заметных эпизодов проверки стало строительство нового аэропортового комплекса в Мирном (Якутия). По данным Счётной палаты, по объекту был перечислен аванс, превышающий установленный законодательством лимит. Объём избыточного авансирования составил 2,6 млрд рублей. Контрольное ведомство потребовало вернуть излишне перечисленные средства в бюджет.

Серьёзные вопросы аудиторов вызвал и проект реконструкции и строительства аэропорта Грозный. На начало 2025 года дебиторская задолженность по контракту превышала 7,2 млрд рублей. К концу года показатель снизился лишь до 6,08 млрд рублей, несмотря на выполнение работ на сумму 3,53 млрд рублей. При этом в последние дни декабря Минтранс дополнительно перечислил по объекту аванс в размере 1,88 млрд рублей.

Проблемы, как отмечает Счётная палата, возникали не только на этапе строительства, но и на стадии подготовки проектной документации. Семь объектов завершили год без положительных заключений Главгосэкспертизы. Среди них — реконструкция аэропорта Сеймчан и проект реконструкции двух взлётно-посадочных полос аэропорта Сочи.

Не удалось завершить и реконструкцию искусственной взлётно-посадочной полосы ИВПП-2 в аэропорту Якутска. После расторжения контракта с подрядчиком — НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» — подведомственная Минтрансу структура «Ространсмодернизация» не предъявила требование об уплате неустойки за несвоевременный возврат неотработанного аванса. Размер потенциальных штрафных санкций аудиторы оценили в 11,6 млн рублей.

Отдельное внимание Счётная палата уделила срокам реализации инфраструктурных проектов. По данным проверки, «Ространсмодернизация» пересмотрела сроки ввода 49 объектов. При этом по 46 из них завершение работ было перенесено с 2025 года на более поздние сроки.

Одним из наиболее показательных примеров стала реконструкция второй лётной зоны аэропорта Домодедово. Ранее сроки завершения проекта уже переносились с 2024 на 2025 год, однако и к началу 2026 года объект так и не был введён в эксплуатацию. В результате Минтранс не выполнил установленный показатель по количеству реконструированных и построенных объектов аэродромной инфраструктуры. Росавиация, в свою очередь, приступила к подготовке документов для консервации стройки.

Масштаб проблемы подтверждают данные о незавершённом строительстве. По состоянию на начало 2026 года в системе Росавиации числилось 60 объектов незавершённого строительства, из которых 51 связан с реконструкцией аэродромов и аэропортов. Восемь объектов были признаны фактически брошенными, причём по семи из них заказчики не приняли необходимых мер по консервации.

Наряду с инфраструктурными проектами аудиторы выявили недостатки в контроле за использованием бюджетных субсидий. В частности, Росавиация не обеспечила надлежащий контроль за соблюдением условий предоставления субсидий Санкт-Петербургскому государственному университету гражданской авиации. По оценке Счётной палаты, это привело к тому, что вуз направил 69,2 млн рублей на закупку запасных частей и комплектующих для самолётов Diamond в рамках мероприятий, которые уже финансировались за счёт субсидии на выполнение государственного задания.

Замечания аудиторов коснулись и программы субсидирования авиаперевозок на Дальнем Востоке. Авиакомпания «Аврора» при плановом показателе в 7300 рейсов выполнила 7012. После этого Росавиация в феврале 2026 года скорректировала показатели по отдельным маршрутам. По мнению Счётной палаты, фактически плановые значения были приведены в соответствие с достигнутыми результатами. При этом часть субсидируемых направлений не обслуживалась вовсе, тогда как по другим маршрутам объём перевозок превысил предусмотренный соглашением, что могло негативно сказаться на транспортной доступности населения.

Кроме того, авиакомпании «НордСтар», «Ижавиа» и «Алроса» не представили отчётность о реализации планов достижения результатов, предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидий. Одновременно Росавиация, как указано в материалах проверки, не обеспечила должный контроль за соблюдением перевозчиками условий государственной поддержки.

В целом результаты аудита свидетельствуют о сохраняющихся проблемах с управлением отраслевыми проектами. По итогам 2025 года Росавиация не достигла одного из двух показателей федерального проекта «Развитие инфраструктуры воздушного транспорта». Ещё по трём из девяти показателей федерального проекта по беспилотным авиационным системам выполнение было обеспечено за счёт корректировки плановых значений.

Дополнительно Счётная палата отметила, что Росавиация не утвердила программы деятельности подведомственных стратегических предприятий — Госкорпорации по организации воздушного движения и предприятия «АГА» — на 2025 год.

Проверка показывает, что ключевые риски авиационной отрасли сегодня связаны не столько с объёмом финансирования, сколько с качеством управления проектами, соблюдением сроков строительства и эффективностью контроля за расходованием бюджетных средств. На фоне масштабной модернизации аэропортовой инфраструктуры именно эти факторы становятся определяющими для достижения национальных транспортных целей.