Безопасность без цифр: правительство утвердило новую госпрограмму полётов с закрытыми показателями

Правительство России под конец года утвердило новую государственную программу обеспечения безопасности полётов в гражданской авиации. Документ закрепляет безопасность как безусловный приоритет при принятии любых решений в отрасли и рассматривает её поддержание как непрерывный процесс, основанный на упреждающем выявлении рисков. Однако ключевые количественные показатели — так называемый приемлемый уровень безопасности полётов — оказались засекречены грифом «Для служебного пользования».

Согласно программе, Россия намерена обеспечить соответствие международным стандартам ИКАО, снизить показатели аварийности до «приемлемого уровня» и выстроить единую систему государственного управления безопасностью, охватывающую всех участников отрасли: от авиастроителей и авиакомпаний до учебных центров и операторов аэродромов.

Отдельное внимание в документе уделено формированию среды, в которой поощряется добровольное информирование об инцидентах и потенциальных угрозах без страха необоснованных санкций. При этом предполагается чёткое разделение человеческой ошибки, нарушения обязательных требований и халатности — принцип, широко применяемый в международной практике.

Госпрограмма охватывает четыре приоритетных направления: лётную эксплуатацию, поддержание лётной годности воздушных судов, управление воздушным движением и аэродромное обеспечение полётов. Среди практических мер — обновление авиационного законодательства в соответствии со стандартами ИКАО, усиление контроля за аутентичностью авиакомпонентов, повышение уровня автоматизации аэродромов, а также совершенствование подготовки пилотов, авиатехников и авиадиспетчеров.

Кроме того, планируется активнее внедрять анализ полётных данных для выявления факторов риска и развивать культуру добровольных сообщений о недостатках в системе обеспечения безопасности. Популяризация темы безопасности будет осуществляться через конференции, семинары и форумы, а также посредством публикации ежегодного доклада.

Ответственность за реализацию программы возложена на Росавиацию и Ространснадзор. Минтранс, в свою очередь, должен ежегодно до 1 марта оценивать эффективность системы безопасности полётов, после чего правительство будет актуализировать программу. Таким образом, отрасль получила своего рода дорожную карту развития — но без публично доступных целевых ориентиров.

Именно закрытость ключевых показателей вызывает вопросы у профессионального сообщества. По мнению основателя сервиса безопасности полётов RunAvia Андрея Патракова, гриф ДСП противоречит самой идее государственной программы безопасности. Эксперт считает, что документ разрабатывался «узким кругом» в Минтрансе без полноценного участия профильных специалистов, а сами показатели приемлемого уровня безопасности, возможно, пока просто не сформированы. В текущем виде программа выглядит как сырой документ с набором обобщённых тезисов, отмечает он.

При этом официальные оценки остаются сдержанно позитивными. На заседании Общественного совета Росавиации 24 декабря было заявлено, что Россия в целом следует общемировым трендам по уровню безопасности полётов и не демонстрирует опасных системных отклонений. Вместе с тем регулятор признал рост тяжести последствий авиационных происшествий и катастроф на фоне снижения их общего количества как в коммерческой авиации, так и в авиации общего назначения.

Справочно, по итогам 2024 года ключевой мировой индикатор безопасности полётов — число авиационных происшествий на один миллион вылетов регулярных коммерческих рейсов на самолётах массой более 5,7 тонны — в России оказался лучше среднего показателя по странам — членам ИКАО. Причём этот результат сохраняется уже третий год подряд, сообщает тг-канал Авиаторщина.

Новая программа должна стать основой для дальнейшего развития системы безопасности полётов. Однако отсутствие открытых целевых показателей оставляет вопрос о прозрачности и общественном контроле над её реализацией.