Три нарушения или одно предписание: Минтранс собирается ужесточить доступ авиакомпаний к международным рейсам

Минтранс предлагает сделать нарушения, выявленные Ространснадзором, самостоятельным основанием для отказа авиакомпаниям в международных допусках. Сейчас такие нарушения в основном влияют на результаты конкурса перевозчиков за ограниченные международные маршруты. Если поправки в ФАП-141 будут приняты, три неустранённых нарушения или даже одно неисполненное предписание надзорного ведомства могут закрыть перевозчику доступ к международному рейсу.

Министерство транспорта подготовило очередные поправки в федеральные авиационные правила ФАП-141, регулирующие порядок выдачи российских авиакомпаниям разрешений на выполнение международных перевозок. Документ предлагает существенно усилить роль результатов государственного надзора при принятии решений о выдаче и изменении международных допусков.

Согласно проекту, авиакомпании может быть отказано в выдаче допуска либо во внесении изменений в условия уже выданного допуска, если Ространснадзор выявил у неё три и более неустранённых нарушения обязательных требований в рамках федерального государственного контроля в области гражданской авиации.

Речь идёт о нарушениях сразу по четырём группам требований. В их числе — правила подготовки и выполнения полётов, эксплуатации гражданских воздушных судов и допуска самолётов к полётам; требования к использованию воздушного пространства и обеспечению полётов; нормы, регулирующие воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты; а также требования пункта 3 статьи 8 Воздушного кодекса о наличии документа, подтверждающего соответствие организации требованиям федеральных авиационных правил для осуществления соответствующей деятельности.

Одного предписания может быть достаточно

Отдельным основанием для отказа предлагается сделать наличие неисполненного предписания Ространснадзора, выданного в соответствии с законодательством о государственном контроле.

В этом случае проект не устанавливает какого-либо минимального количества нарушений. Иными словами, если поправки будут приняты в нынешней редакции, одного неисполненного предписания будет достаточно для отказа в выдаче допуска или изменения условий уже действующего допуска.

Таким образом, предлагаемый механизм разделяет два вида проблем с соблюдением требований. Для непосредственно выявленных нарушений устанавливается порог — три и более неустранённых случая. Для предписаний такого порога нет.

Сейчас нарушения влияют на баллы, а не блокируют допуск

В действующей системе нарушения Ространснадзора уже учитываются, однако прежде всего как один из критериев конкурсного отбора.

Если на международном направлении с ограниченным числом перевозчиков несколько авиакомпаний претендуют на допуск, результаты надзорной деятельности влияют на их итоговые баллы. За отсутствие нарушений перевозчик получает пять баллов, за одно нарушение — три, за два — один, а за три и более — ноль.

После предлагаемого изменения последствия будут значительно жёстче.

Три и более неустранённых нарушения перестанут означать только потерю конкурсных баллов: они сами по себе станут основанием для отказа в международном допуске. Аналогичным образом наличие неисполненного предписания Ространснадзора может превратиться из фактора, влияющего на позицию перевозчика в конкурсе, в самостоятельный запретительный критерий.

Фактически Минтранс предлагает перенести часть требований к добросовестности перевозчика с уровня оценки при конкурсе на уровень предварительного допуска к международным перевозкам.

Новый фильтр появляется после нескольких изменений ФАП-141

Усиление роли надзорных показателей происходит на фоне непростой истории самого ФАП-141.

Новые правила допуска российских авиакомпаний к международным перевозкам вступили в силу в сентябре 2025 года. Они заменили временный порядок, действовавший после начала специальной военной операции.

Первоначальная версия правил предусматривала прямую зависимость возможности получить международный допуск от рейтинга добросовестности авиакомпании. Перевозчик, набравший менее 85 баллов, должен был получить отказ.

Однако рейтинг в предусмотренном первоначально формате так и не был запущен, что создало правовую коллизию между установленными правилами и фактически применяемым механизмом оценки перевозчиков.

В марте 2026 года Минтранс внёс первые изменения в ФАП-141. В частности, из правил был исключён подпункт 7 пункта 9, связывавший выдачу допуска с рейтингом добросовестности. Сам рейтинг при этом сохранился в системе регулирования, но уже в качестве одного из конкурсных критериев при распределении международных маршрутов с ограниченным числом перевозчиков. Максимально он может принести авиакомпании десять баллов.

Теперь ведомство предлагает использовать результаты надзора Ространснадзора уже не через рейтинг, а напрямую — как основание для отказа в международном допуске.

Финансовое состояние: либо пять баллов, либо ноль

Одновременно Минтранс предлагает изменить ещё один критерий конкурсного отбора — оценку финансово-экономического состояния авиакомпании.

Сейчас этот показатель может принести перевозчику от нуля до пяти баллов. Первая группа финансового состояния оценивается в пять баллов, вторая — в три, третья — в один, четвёртая — в ноль.

В новой редакции промежуточные значения предлагается исключить. При удовлетворительном финансово-экономическом состоянии авиакомпания будет получать пять баллов, при неудовлетворительном — ноль.

Тем самым конкурсная система станет менее градуированной сразу по двум направлениям: финансовое состояние будет оцениваться по принципу «пять или ноль», а серьёзные проблемы с соблюдением обязательных требований вообще могут вывести перевозчика из процедуры получения допуска.

Минтранс рассчитывает отсеивать системных нарушителей

Проект приказа пока находится на этапе публичного обсуждения. В сводном отчёте Минтранс характеризует предлагаемое регулирование как наиболее эффективный и соразмерный способ решения проблемы допуска к международным перевозкам авиакомпаний, которые систематически нарушают обязательные требования либо не исполняют предписания Ространснадзора.

По сути, ведомство предлагает выстроить двухуровневую систему контроля. Нарушения и финансовые показатели по-прежнему будут влиять на положение авиакомпании в конкурсе, но для перевозчиков с определённым набором нарушений вводится дополнительный барьер — возможность вообще не получить международный допуск.

Для авиакомпаний это означает, что история взаимодействия с Ространснадзором может стать значительно более важной при планировании международной программы. Если раньше три нарушения приводили к нулю по соответствующему конкурсному критерию, то после принятия поправок тот же показатель потенциально может означать уже не потерю баллов, а отказ в допуске.