Шенген оказался под давлением: ЕС вновь спорит о миграционной политике

Миграционный кризис в Европе вновь поставил под вопрос устойчивость Шенгенской зоны. После резкого роста числа прибывающих мигрантов государства ЕС начали возвращать пограничный контроль, спорить о распределении просителей убежища и обсуждать новые механизмы возвращения нелегальных мигрантов.

Особое внимание привлекла ситуация в испанском эксклаве Сеута. После массового прибытия мигрантов летом вопрос защиты внешних границ ЕС вновь оказался в центре европейской повестки. События стали дополнительным поводом для дискуссии о том, насколько эффективно работает действующая система миграционного контроля.

Страны ЕС возвращают контроль на границах

Одним из главных последствий миграционного кризиса стало усиление контроля внутри Шенгенской зоны. Италия восстановила проверки на воздушной и морской границе с Испанией, после чего Испания также ввела контроль на границе с Италией.

Несколько стран ЕС выступили с предложениями о дополнительных мерах, которые позволили бы ограничить вторичные перемещения мигрантов между государствами союза.

В настоящее время временный пограничный контроль действует сразу в нескольких странах. В числе государств, которые объясняют такие меры нелегальной миграцией или угрозами безопасности, называются Германия, Испания, Италия, Дания, Австрия, Нидерланды, Польша, Франция и Швеция. Аналогичные ограничения действуют и в Норвегии.

Европейские правила позволяют государствам временно восстанавливать проверки на внутренних границах в случае угрозы безопасности или общественному порядку.

Новый миграционный пакт сталкивается с трудностями

Одновременно ЕС пытается запустить новый механизм солидарности между странами. Пакт о миграции и убежище предусматривает поддержку государств, которые испытывают повышенное миграционное давление.

Страны могут выбирать разные формы участия: принимать на своей территории часть просителей убежища, перечислять финансовые средства либо предоставлять персонал и другую необходимую помощь.

Однако именно перераспределение мигрантов остается одним из наиболее спорных вопросов. Правительства ряда стран стремятся получить исключения и сократить объем обязательств.

В 2026 году предусмотрено перераспределение 8 878 просителей убежища из Испании, Италии, Греции, Кипра и Мальты в другие государства ЕС.

При этом механизм касается именно просителей убежища и людей, уже получивших международную защиту. Он не распространяется на всех нелегальных мигрантов, пересекающих внешние границы ЕС.

ЕС обсуждает центры для возвращения мигрантов

Еще одним направлением европейской миграционной политики становится создание центров за пределами ЕС, куда могут направляться люди, подлежащие возвращению.

Новые правила допускают возможность организации таких центров в третьих странах при наличии соответствующих соглашений. Они могут использоваться как места временного размещения до возвращения мигрантов в страны происхождения.

Несколько европейских государств уже рассматривают возможность сотрудничества с африканскими и азиатскими странами по этому вопросу.

Германия, Австрия, Дания, Греция и Нидерланды работают над развитием такой модели. В качестве потенциальных партнеров рассматриваются, в частности, Уганда и Руанда.

Однако проект вызывает серьезные вопросы с точки зрения соблюдения прав человека. В частности, остается не до конца ясно, кто будет отвечать за условия содержания людей в таких центрах, как долго они смогут там находиться и какие механизмы защиты будут доступны в случае нарушений.

Усиление внутреннего пограничного контроля уже влияет на поездки по Европе. Несмотря на сохранение Шенгенской системы, пассажиры при пересечении некоторых границ могут столкнуться с дополнительными проверками документов.

Для туристов это означает, что при планировании поездок по нескольким странам Европы стоит учитывать возможное увеличение времени на пересечение отдельных границ.

При этом речь пока не идет о прекращении действия Шенгенского соглашения. Большинство стран продолжает обеспечивать свободное перемещение, а введенные проверки носят временный характер.

Миграционная политика станет одной из ключевых тем европейской повестки этой осенью. Ожидается, что лидеры ЕС обсудят дальнейшие меры на заседании Европейского совета в октябре. Среди главных вопросов будут будущее Шенгенской зоны, распределение миграционной нагрузки между странами и создание новых механизмов возвращения нелегальных мигрантов.