Российские авиакомпании рискуют потерять налоговые льготы почти на 573 млрд рублей

Минфин России усомнился в эффективности четырёх налоговых льгот для гражданской авиации. В 2027–2029 годах совокупный объём выпадающих доходов бюджета от этих мер может составить почти 573 млрд рублей. Теперь Минтрансу предстоит обосновать необходимость их сохранения и предложить варианты донастройки.

Министерство финансов поставило под вопрос эффективность четырёх налоговых льгот, которыми пользуется гражданская авиация. Согласно оценке ведомства, бюджет может недополучить из-за них 181,74 млрд рублей в 2027 году, 190,02 млрд рублей в 2028-м и 201,13 млрд рублей в 2029-м. В общей сложности за три года сумма составит около 572,9 млрд рублей.

Главный вопрос — льготы по НДС

Наибольшие потери бюджета связаны с пониженной ставкой НДС на внутренние авиаперевозки за пределами Москвы и Московской области.

По оценке Минфина, эта мера приведёт к выпадающим доходам в размере 99,89 млрд рублей в 2027 году, 103,61 млрд рублей в 2028-м и 109,29 млрд рублей в 2029-м.

В Минфине считают, что льгота утратила эффективность, оказывает искажающее воздействие на рынок и больше не выполняет функцию ценового демпфера.

Ещё одна льгота по НДС распространяется на внутренние перевозки пассажиров и багажа. Выпадающие доходы бюджета по ней оцениваются в 61,96 млрд рублей в 2027 году, 64,26 млрд рублей в 2028-м и 67,79 млрд рублей в 2029-м.

По мнению финансового ведомства, эта мера также перестала эффективно сдерживать рост цен и фактически превратилась в «неадресную субсидию».

Региональные перевозки не получили ожидаемого эффекта

Отдельное внимание Минфин уделил тому, что две льготы имеют схожую конструкцию: одна распространяется на внутренние авиаперевозки в целом, а другая — на рейсы в обход Москвы.

При этом значительная часть пассажиропотока по-прежнему концентрируется вокруг московского авиаузла. В результате, как считают в Минфине, региональные аэропорты не получают того ценового преимущества, на которое изначально рассчитывали при введении льгот.

Ведомство также отмечает, что меры не выполняют в полной мере компенсаторную функцию для жителей удалённых регионов. Иными словами, бюджетные расходы на налоговые послабления не обязательно приводят к соответствующему снижению стоимости перелётов там, где авиасообщение особенно важно.

Ещё 43 млрд рублей — на таможенные льготы

Две другие меры связаны с освобождением от таможенных платежей при ввозе авиационной техники и комплектующих.

Освобождение от ввозной пошлины на авиационные двигатели может обойтись бюджету в 18,23 млрд рублей в 2027 году, 20,30 млрд рублей в 2028-м и 22,04 млрд рублей в 2029-м.

При этом Минфин указывает на отрицательный совокупный бюджетный эффект этой льготы на протяжении шести периодов оценки.

Льгота при ввозе гражданских пассажирских самолётов значительно меньше по объёму. Выпадающие доходы бюджета по ней оцениваются в 1,66 млрд рублей в 2027 году, 1,85 млрд рублей в 2028-м и 2,01 млрд рублей в 2029-м. Отрицательный совокупный бюджетный эффект по этой мере, по оценке Минфина, сохраняется на протяжении пяти периодов оценки.

Что будет с льготами?!

Таким образом, четыре налоговые меры потенциально сокращают доходы бюджета на 181,74 млрд рублей в 2027 году, 190,02 млрд рублей в 2028-м и 201,13 млрд рублей в 2029-м. Совокупно за три года речь идёт почти о 573 млрд рублей.

Окончательного решения об отмене льгот пока нет. Теперь Минтранс должен обосновать Минфину необходимость их сохранения и предложить варианты донастройки механизмов поддержки.

Для подготовки предложений Минтранс обратился к крупнейшим участникам отрасли и профильным организациям — «Аэрофлоту», S7, Ассоциации эксплуатантов воздушного транспорта (АЭВТ) и Росавиации. Свои предложения они должны были направить в министерство до 14 августа.

От того, какие аргументы представит авиационная отрасль, будет зависеть дальнейшая судьба льгот: сохранятся ли они в нынешнем виде, будут ли адресно переработаны либо часть мер будет пересмотрена.