Италия не спешит снимать пограничный контроль с Испанией: миграционный кризис обостряет спор внутри Шенгена

Рим пока не готов возвращать прежний режим свободного перемещения с Испанией. Поводом для сохранения временного контроля стала миграционная ситуация вокруг испанского эксклава Сеута. На этом фоне между двумя странами усиливаются разногласия по вопросу безопасности и ответственности за миграционные потоки.

Италия не восстановила в полном объёме прежний режим свободного перемещения с Испанией после введения временного пограничного контроля. Об этом 18 августа сообщила итальянская La Stampa.

Решение Рима стало продолжением кризиса, который разгорелся в конце июля после массового проникновения мигрантов в испанский эксклав Сеута на северном побережье Африки. На фоне происходящего итальянские власти объявили о временном восстановлении проверок на внутренних границах с Испанией. Речь идёт прежде всего о пассажирах, прибывающих воздушным и морским транспортом.

Причина — миграционный кризис

В конце июля ситуация в Сеуте резко обострилась. По сообщениям испанской стороны, в течение короткого периода в анклав из Марокко попытались попасть десятки тысяч мигрантов. Кризис сопровождался столкновениями и значительным числом погибших.

Именно развитие событий в Сеуте стало основанием для действий итальянского правительства. Рим опасается не только непосредственных последствий миграционного кризиса, но и возможного перемещения части нелегальных мигрантов дальше по территории Европейского союза.

31 июля Италия объявила о временном восстановлении пограничных проверок в отношении прибывающих из Испании. Итальянское МВД характеризовало их как целевые и выборочные проверки граждан третьих стран. При этом граждане государств ЕС не должны рассматриваться как основная категория, на которую направлена мера.

Мадрид ответил собственными ограничениями

Решение Рима вызвало недовольство испанских властей. Мадрид потребовал от Италии отказаться от ограничений, заявив, что они противоречат интересам Европейского союза. Испанская сторона также предупредила о возможности ответных мер.

Впоследствии Испания объявила о временном восстановлении контроля для прибывающих из Италии. Таким образом, спор, первоначально связанный с миграционным кризисом в Северной Африке, начал непосредственно затрагивать отношения между двумя странами Шенгенской зоны.

Итальянский министр иностранных дел Антонио Таяни, в свою очередь, дал понять, что Рим не намерен автоматически отменять проверки. По его словам, восстановление свободного перемещения будет зависеть от того, насколько снизятся риски, связанные с ситуацией в Сеуте.

Речь идёт не об отмене Шенгена

При этом формулировка о «приостановке Шенгена» требует уточнения. Юридически отдельная страна не может просто отменить действие Шенгенского законодательства для другой страны по собственному усмотрению. Государства могут временно восстанавливать контроль на внутренних границах при наличии предусмотренных законодательством ЕС оснований.

Еврокомиссия подчёркивает, что такой механизм является исключительной мерой и должен применяться временно, пропорционально угрозе и только в случае необходимости. Шенгенский кодекс предусматривает различные основания и сроки для восстановления внутреннего пограничного контроля.

Именно поэтому происходящее между Италией и Испанией корректнее рассматривать как временное восстановление пограничных проверок, а не как выход одной из стран из Шенгенской зоны.

Для Рима вопрос Сеуты имеет более широкое значение. Италия стремится показать, что массовый приток мигрантов в одной части ЕС способен создавать риски и для других государств объединения. В этом контексте власти страны связывают пограничную безопасность с предотвращением вторичного перемещения нелегальных мигрантов внутри Европы.

Мадрид придерживается иной позиции и считает итальянские ограничения чрезмерными. В результате возник спор о том, где проходит граница между национальными полномочиями в сфере безопасности и общими правилами свободного передвижения в ЕС.

Ситуация также показывает уязвимость Шенгенской системы перед крупными миграционными кризисами. Формально внутренние границы должны оставаться открытыми, однако европейское законодательство допускает их временное усиление, если государства считают, что существует серьёзная угроза общественному порядку или внутренней безопасности.

Пока Рим не демонстрирует готовности немедленно отказаться от контроля. Это означает, что дипломатический спор с Мадридом может продолжиться, а миграционный кризис вокруг Сеуты рискует превратиться в более широкий европейский конфликт о том, насколько далеко государства Шенгенской зоны готовы отступать от принципа свободного перемещения ради защиты своих границ.

Таким образом, речь пока идёт не о разрушении Шенгена, а о серьёзном испытании его правил. Италия использует предусмотренный европейским законодательством механизм временного контроля, тогда как Испания добивается его скорейшей отмены. Итог противостояния будет зависеть прежде всего от развития ситуации в Сеуте и способности Мадрида и Рима найти общий подход к миграционной безопасности.